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探讨:如何真正讓市場力量介入環保領域

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探讨:如何真正讓市場力量介入環保領域

發布日期:2017-04-26 作者: 點擊:

       在政府決心和國家龐大治污計劃之外,未來的污染治理,絕不可忽視市場和社會的力量。摒棄運動式治污、建立真正長期有效的市場機制才是關鍵。聯合國環境規劃署正在全球推行的自然資本宣言即是倡導用金融手段,包括貸款、投資和保險等模式,推動生态環境事務。未來,環保金融模式在國内的需求亦将日益擴大。

  舉一個具體例子,濕地複原即可借鑒美國濕地銀行模式:地産商在毀掉一塊濕地前須出資在别處另建一塊同等價值的濕地,此時即引入相關專業企業,最後地産商出錢,建設方收回成本并赢利,濕地銀行家在其中發揮了重要作用。

  北京的霧霾借由兩會,凸顯了中國環境污染問題,引起了決策層的警覺。李克強總理在本次兩會的政府工作報告中稱:要像對貧困宣戰一樣,堅決向污染宣戰。

  雖然國家公布了龐大的治污計劃,政府決心很大,不過,未來的污染治理,絕不可忽視市場和社會的力量。

  治理污染,首先涉及到财力投入。相對政府投入,發揮市場的力量更為重要。

  在前一輪的污染治理中我們可以看到,各級政府的财力投入多數是不夠用的。北京可以投入7600億治理污染,未來可能達到1萬億,固然鼓舞人心,但全國沒有幾個像北京這樣财力雄厚的城市。地方的另外一個難處是,最近幾年各地普遍投資過猛,積累了大量地方債,還債任務繁重,而且未來民生投入需求巨大,在此情況下,投入環保的财力恐怕更要受到限制。此外,在來自中央政府的财力支持方面,地方能獲得多大程度的支持往往要看行政級别,這種按政治級别排隊分錢的慣性,也難以在短期内扭轉。

  筆者一直呼籲要推動地區之間建立轉移支付制度,從國家層面進行協調,對很多産業受到限制的限制開發和禁止開發區域建立相應補償機制。但是,轉移支付仍然是一個政府手段,而且在短期内難以建立,甚至有時候跑偏了。比如在南水北調東段,江蘇揚州是東線的水源地,但從2006年至2013年,當地水價卻連續7年上漲,而漲價名目是代繳南水北調工程基金本來是應該獲得補償的地方,卻要為南水北調的成本買單。在未來,這種情況仍難避免。政府之手有時候發揮不了應有的作用,甚至起到了反作用。

  發揮市場在資源配置中的決定性作用,絕非一句空話。在過去幾年的投資熱潮中,民間投資逐步超過政府投資,去年中國的固定資産投資中近60%為民間投資。未來在環保方面,民間力量超過政府力量亦應為大勢所趨,廣開财源,方可保生态環境保護的有效進行。

  目前,聯合國環境規劃署正在全球推行自然資本宣言(N CD ),倡導用金融手段,包括貸款、投資和保險等模式,推動生态環境方面的事務。未來,環保金融模式在國内的需求亦将日益擴大。比如北京曾拟對居民征收大氣污染方面的費稅,引起了很大争議。如果是金融機構或企業先期投資某一個小區一定範圍内的生态環境,比如植樹種草,改善環境之後再向居民收取一定費用,就比政府運作要靈活得多,而且無需動用政府财力。

  未來,地方的工業污染治理也需引入市場機制,如由一家公司出資,治理某條河流的沿線污染,然後由此公司向造成污染源的衆多企業一起收費。當下,對于工業污染,很多地方都是對污染最厲害的企業進行罰款,以圖殺一儆百,最後實際并沒有解決污染問題,而借助市場的力量,則可真正起到作用。

  再舉一個例子,近年來,中國的赤潮現象越來越嚴重,中科院生态所在廣東湛江和雷州半島進行紅樹林複原,以及黃河三角洲濕地複原,未來即可借鑒國外濕地修複模式。在美國,流行一種濕地銀行模式,如果地産商建房需毀掉一塊濕地,就必須出錢在别處另建一塊同等價值的濕地,此時即可引入N G O或企業的力量,讓其先行出資修複或重建濕地,最後地産商出錢,建設方收回成本并赢利。美國最著名的濕地銀行家Kevin Erwin就曾參與了佛羅裡達等地的濕地修複。未來,在生态破壞嚴重的中國,這種模式亦前景廣闊。

  而借助社會組織的力量治污,某種程度上則是源于政府萬能的失靈。比如,自2005年以來,環保部曾試圖推行綠色GD P,但卻一直難以落實,其中一個重要原因,即是對于地方政府的投鼠忌器。

  在中國仍風靡G D P主義、注重物質财富增速之時,衆多發達國家已經開始注意水、空氣、土壤、森林、湖泊等自然資本的價值。1997年,美國馬裡蘭大學教授羅伯特。康世坦聯合十幾位學者,首次系統地測算出全球自然環境為人類所提供的服務價值約為33.3萬億美金,引起了巨大轟動,後來這個數據被普遍借用。

  在國内,早在2004年,國内第一個綠色财富核算在神農架進行試點,2006年通過驗收的結果顯示,神農架當年的綠色财富價值約236億元,是當年GD P的4倍以上,人均30萬元,約為全國人均G D P的30倍。但最終,就全國範圍而言,中國并沒有形成大規模的關于國家和各個省市的自然資源估值的風潮。原因何在?

  僅從技術角度而言,在大數據時代,自然生态的變化情況不難獲取。技術不是問題,難的是擺平地方的發展利益。神農架的自然資本被測算出來後引起了廣泛的争議,神農架當時在湖北的GD P倒數第一,若按照自然資本價值算,不用發展就成為第一,而很多經濟發展快的地方反成為負面典型。發展經濟與保護自然生态形成了對立,環保局就此左右為難 若強行推動,必招緻地方反對。環保部門在更高級别的權力阻礙面前,就開始失靈了。

  與之相對,社會組織的力量與靈活性逐步顯現。事實上,在國外,這種估值也多數由社會組織完成,隻是鑒于中國大政府的傳統,社會的力量此前被抑制。未來,可以讓社會組織發揮更大作用。環保部門顧忌的事情,社會組織反而可以放膽去做。

  治理污染,需要對生态環境進行一個評估,否則一個地方的生态到底破壞到什麼地步,發展到什麼地步,都是一筆糊塗賬。環保檢測往往更多是運動式地對企業罰款。未來,中國應該也可建立一套對于生态系統的估值,然後根據每年的變化對各個地方進行獎懲。


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